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深圳市2016年质量工作方案

来源:深圳市市场和质量监督管理委员会   日期:2016-05-11 16:51   字号:     颜色: 

  为进一步推进深圳质量向纵深发展,贯彻中央和省委省政府关于提高经济发展质量和效益的总体要求,落实国务院《质量发展纲要(2011-2020)》、《贯彻实施质量发展纲要2016年行动计划》和《深圳市质量发展“十三五”规划》的部署,制定本方案。

  一、工作目标

  坚持深圳质量构建特区发展新优势,以高质量推动供给侧结构改革,以质量提高效率和效益。提升质量发展的系统性、整体性和协同性,持续健全体系完备、要素齐全、功能强大、保障有力的“高质量高标准”工作体系,质量供给水平显著提高,“崇尚质量、追求卓越”成为主流的质量文化,打造中国城市质量型增长内涵式发展新标杆。

  2016年,全市制造业产品质量合格率稳定在93%以上,主要农产品质量安全监测合格率稳定在93%以上,大中型工程项目一次性验收合格率达100%,其他工程一次验收合格率达99%以上,PM2.5年均浓度控制在33微克/立方米以下,公共交通服务指数达到82以上,义务教育保障率达到99%以上,新建建筑达到绿色标准比例达到100%,自来水水质综合合格率为99%以上。

  二、任务和分工

  (一)大力推进重点项目建设

  1.坚持法治先行,在全国率先探索质量发展法制化路径。加快推进《深圳经济特区质量条例》的立法工作,协调市政府和市人大,积极配合市人大常委会对该条例的审议工作。加大质量条例的宣传工作。(市政府法制办、市场和质量监管委负责,各成员单位配合)

  2.推进深圳质量指数建设,进一步完善12个质量分指数,开展年度测评工作并向市政府报告。探索建立评价经济、社会、文化、城市、生态、政府服务六大领域的城市综合指数指标体系。(市质量强市办牵头,市市场和质量监管委、人居环境委、经贸信息委、科技创新委、卫生计生委、交通运输委、教育局、文体旅游局、住房建设局、金融办负责)

  3.全力推进深圳标准认证制度建立,制定深圳标准认证规则,建立完善深圳标准认证技术规范体系,率先在家具、服装、电子产品等领域开展深圳标准认证试点。(市市场和质量监管委负责)

  4.创建国家食品安全城市。认真落实创建工作方案,建立市、区(新区)、街道三级政府负责人牵头的食品安全工作机制、部门权责清单和目标管理责任制。(市市场和质量监管委负责)

  5.稳步推进标准国际化创新型城市示范创建工作,参照国际先进标准积极开展城市可持续发展标准的研究与实施;实施深圳标准系列制度,出台打造深圳标准专项资金管理办法。(市市场和质量监管委负责)

  6.大力开展“诚信兴商”工作,推动服务企业开展质量信誉承诺,着力提升服务质量水平。推动食品工业企业诚信体系建设,建立农业投入品市场主体信用记录。(市经贸信息委、市场和质量监管委负责)

  7. 严厉打击假冒伪劣汽车零配件等各类质量安全违法行为,积极开展专项整治活动,加大流通领域商品质量监督抽查力度,加强交通运输行业重点产品质量监督抽查工作。(市市场和质量监管委、交通运输委负责)

  8.加强对质量强市重点项目的建设管理,按照建设计划积极推进项目的实施,确保重点项目进展顺利并取得实效。及时报送信息简报或工作小结。(项目牵头单位负责)

  9.迎接广东省2015-2016年度质量工作考核。按照省对市政府质量工作考核方案做好相关准备工作,会同市有关部门向省政府报送相关材料。(市质量强市办牵头,各相关单位配合)

  (二)加强质量宏观管理

  10. 进一步完善全市质量考核机制,完善打造深圳质量状况考核和质量工作考核评价指标体系,实现质量工作考核与打造“深圳质量状况”绩效考核的相互衔接、相互促进,使质量考核更加科学、客观、合理。(市质量强市办、发展改革委负责)

  11.围绕战略性新兴产业和未来产业重点领域,按照多元化方式组织实施专项资金扶持计划,促进我市战略性新兴产业和未来产业持续健康发展。(市发展改革委、经贸信息委、科技创新委负责)

  12.加强政策规划与引导,牵头编制完善《深圳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《深圳市战略性新兴产业‘十三五’发展规划》、《深圳市服务业‘十三五’发展规划》并提请市政府审定发布,把打造深圳质量放在突出位置,强化质量引领。(市发展改革委负责)

  13.加强创新基础设施建设,提升自主创新能力,积极推进工程实验室、公共服务平台等创新载体建设,更好发挥对打造深圳质量的支撑作用。全年新增(提升)各级创新载体30-40家。(市发展改革委负责)

  14.加快自主品牌战略实施,进一步加大品牌培育力度,开展品牌培育政策研究。加快龙岗全国时尚眼镜产业知名品牌示范区和大浪时尚创业城知名品牌示范区建设,推动优势企业申报省名牌产品、参与品牌价值评估等活动。(市经贸信息委、市场和质量监管委、相关区政府、新区管委会负责)

  15.围绕深化建设国家电子商务示范城市,开展互联网和电子商务专项扶持计划,进一步推进中国(深圳)跨境电子商务综合试验区建设,促进电子商务产业健康发展。(市经贸信息委负责)

  16.优化综合创新生态体系,推动创新从单一技术创新向技术、产业、金融、管理、商业模式等综合创新转变。落实《支持创客发展的若干措施》和《三年行动计划(2015-2017年)》,建成一批低成本、开放式、便利化的创客空间载体。(市科技创新委负责)

  17.完善产品质量分析报告制度,做好产品质量分析评估报告或编写白皮书并定期向同级人民政府报告。(市市场和质量监管委、深圳出入境检验检疫局负责)

  18.打造人居环境工作“十三五”规划体系,开展“十三五”主要污染物总量控制规划研究,推进主要污染物总量减排工作。大力开展国家生态文明建设示范市的创建,推进出台建规划和创建工作。(市人居环境委负责)

  19.积极探索“示范区+”模式,将品牌创建、标准研发、检测服务、技术性贸易措施等与示范区建设有机结合,形成示范区标准技术引领效应,促进产业质量提升,促进优势产业集聚发展。(深圳出入境检验检疫局负责)

  20.推动低碳组织及产品认证试点和能源管理体系认证工作,推进碳交易、开展企业碳排放核查,建立碳核查机制。引导企业更加重视节能减排和低碳发展。(市市场和质量监管委、发展改革委负责)

  21.开展大质量大标准系列宣传,结合3.15、质量月等活动,加大对城市质量精神口号“质量成就未来”、深圳质量的宣传力度。推动质量教育基地建设,鼓励各质量教育基地大力开展质量教育活动,在全社会大力弘扬质量文化。(市质量强市办牵头,各成员单位配合)

  22.坚持市场导向、政府推动、社会参与,积极发动政府、企事业单位、社会组织、质量技术服务机构、公众等各主体参与质量建设,形成共建共享的大质量工作格局。(市质量强市办牵头,各成员单位配合)

  (三)大力开展质量提升行动

  23.加强重点产品质量监督,加大监督抽查力度,重点工业品和消费品质量监督抽查1500批次以上,在食品生产、流通、餐饮环节的质量安全抽查批次达到6.75万批次以上,在农产品生产经营环节的质量安全抽检批次达到2.4万批次以上,抽检覆盖率分别达到4.5批次/千人、1.6批次/千人以上。(市市场和质量监管委负责)

  24.加强对重点进出口商品质量监督管理,建立出口工业产品质量安全示范区。联合相关部门引导国内消费品质量安全标准与国际标准或出口标准并轨,促进内外销产品“同线同标同质”。(深圳出入境检验检疫局负责)

  25.突出婴幼儿配方食品、食用油、肉制品等重点监管,加强广东省婴幼儿配方乳粉电子追溯系统应用推进力度;深化食品安全示范工程建设,高标准严要求推进“明厨亮灶”建设;全力提升GMP管理水平,强化社区药品安全服务,推动药品安全信息化服务平台建设。(市市场和质量监管委负责)

  26.继续推行样板引路制度,推进工程质量两年治理行动,落实建设工程质量提升五年行动,推动建筑企业争创市长质量奖和省级、国家级工程质量奖,争创国家级优质工程奖项3个。同时进一步增强工程质量监督力量,开展工程质量通病专项治理行动,及时消除质量通病。(市住房建设局、水务局负责)

  27.全面执行绿色建筑标准,全年新增绿色建筑面积800万平方米。积极发展建筑工业化,大力推广装配式建筑。加强散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆、绿色再生建材的推广应用工作。(市住房建设局负责,市交通运输委、规土委、水务局、建筑工务署配合)

  28.深入实施“蓝天工程”,强化挥发性有机物综合整治,开展建筑施工工地扬尘污染防治检查及重点道路扬尘监测工作,推进全市污染锅炉清洁能源改造。(市人居环境委负责)

  29. 开展深圳市水源工程(水库、引调水工程)划界摸底调查测量工作。测量、调查全市168座水库工程、20条引调水工程的管理、保护范围。按照水资源、水安全、水环境、水生态、水文化“五位一体”治理思路,着重开展龙岗河坪山河流域、观澜河流域综合治理方案编制工作。开展海绵城市水务标准化建设。(市水务局负责)

  30.促进会展行业发展,提升展会品质。发挥展会活动的贸易促进作用,加强我市与“一带一路”沿线国家的经贸合作。(市经贸信息委负责)

  31.开展深圳市金融创新奖的评选,推进前海蛇口自贸区金融开放创新、支持实体经济发展、完善金融产业布局规划、推进小额贷款公司试点,推动骨干金融服务企业提升服务质量,提高我市金融发展水平。(市金融办负责)

  32.完善高层次人才队伍建设政策体系。启动“深圳博士后提质增效行动计划”,建立博士后人才需求库和博士后科研项目库。加强海外引智人才工作机制创新。完善以“孔雀计划”为引领的海外人才政策体系。办好第十四届中国国际人才交流大会、首届中国深圳海外创新人才大赛。(市人力资源和社会保障局负责)

  33.统筹推进社保体制机制创新,推进机关事业单位养老保险制度改革。探索按病种付费方式改革,加快建设人力资源服务产业园,探索取消人力资源服务机构行政许可。(市人力资源和社会保障局负责)

  34.落实医保个人账户余额用于健身消费制度。加快推进旅游行业标准化、规范化建设,加快旅游监管服务系统建设,强化旅游市场监管。(市文体旅游局负责)

  35.坚持公交优先,开展公交线路规划调整工作,新增公交专用道路80公里,加强公交地铁接驳。优化调整公交线路60条以上。积极治理道路交通拥堵点,缓解重点路段的交通拥堵。继续做好公共交通领域新能源汽车推广应用工作。(市交通运输委负责)

  36.编制出台教育发展“十三五”规划,全面落实《深圳市深化教育领域综合改革方案》,推进国家教育体制改革试点工作,推广卓越绩效模式,加快深圳教育云建设,实施“智慧校园”建设“五个一”行动计划,提高中小学办学水平。(市教育局负责,市市场监管委配合)

  37.深入实施“医疗卫生三名工程”,着力打造一批名院、名医、名诊所。推进“健康深圳”建设,研究制定健康深圳的指标体系和行动计划,推进公共卫生服务提质增效升级。完善卫生计生行业标准规范,实施《深圳市社区常见疾病基本诊疗规范》、《深圳市家庭医生服务标准》、《深圳市医养融合服务标准》,利用电子病历等信息化手段促进规范和标准的执行。(市卫生计生委负责)

  38.加快前海蛇口自贸城、前海国际金融城、香港现代产业城和蛇口国际枢纽港“三城一港”建设,持续掀起自贸新城建设的新高潮。推出前海新城先导区配套实施计划,打造一平方公里树形象、聚人气、见效益的前海桂湾综合商务先导区。加快前海桂湾基础设施、蛇口邮轮母港等重点项目建设进度,确保前海蛇口自贸新城按期建成。(前海管理局负责)

  (四)夯实质量基础

  39.以创建全国首批知识产权强市为抓手,全面优化知识产权工作机制、提升知识产权促进和保护能力。开展自贸区前海蛇口片区知识产权投融资试点工作,建立自贸区前海蛇口片区知识产权快速维权援助机制;探索建立南方知识产权运营中心,完善知识产权保护特区法规,推动建立惩罚性赔偿、合理划分举证责任等保护制度,建立以互联网为平台的知识产权保护社会参与机制。(市市场和质量监管委负责)

  40.加快建设国家自主创新示范区,构建多要素联动、多领域协同的综合创新生态体系,实施政府股权有偿资助,为科技研发资金合理配置、加强绩效管理探索全新模式。加快建设重大科技基础设施,促进科技资源开放共享。(市科技创新委负责)

  41.发挥认证认可技术优势,推动认证领域新项目实施,推动新版质量管理体系、环境管理体系、能源管理体系等认证项目实施,开展企业社会责任评价。(市市场和质量监管委负责)

  42.探索建立权威的品牌价值测评机制,逐步建立起与国际接轨的深圳品牌价值评价体系,以市场化为导向开展品牌价值测评活动。(市市场和质量监管委负责)

  43.推进质量服务业发展,支持社会化质量专业活动有效开展。加快推动企业首席质量官制度向深度应用转化,支持深港澳合作引进国际质量专业资格认证项目,提高质量服务多元化供给能力。(市市场和质量监管委负责)

  44.加快推进检验检疫智慧口岸建设,完善智慧质检网络,协作推动“单一窗口”、检验检疫一体化建设,促进检验检疫系统内外部的信息互通、执法互助、监管互认,提升现代化智能监管水平。(深圳出入境检验检疫局负责)

  (五)切实强化质量安全监管

  45.以信息监管、风险监测提高执法质量水平,探索建立“大数据分析”的市场监管模式,加强对食品安全、质量安全、特种设备安全、市场价格、传销活动的监控。完善风险评估工作机制,确定重点监管方向,提升对市场违法行为、违法群体及时发现、精准打击和对区域性、行业性市场异常态势有效预测的能力,完善黑名单、潜规则、信用状况评价应用等机制。(市市场和质量监管委负责)

  46.从源头严把建设施工质量安全观,组织全市工程勘察项目现场作业情况抽查、施工图设计抽查,重点检查违反强制性条文的行文。(市住房建设局负责)

  47.探索质量安全交警式执法,建立清单式执法标准及整改制度,并加大对建材、混凝土搅拌站,建筑工地的巡查抽检力度,组织“一站一中心”进行检查和抽查,每季度向社会通报抽检情况。(市住房建设局负责)

  48.推进生态环保监管执法体制改革和环境监测体制改革。推进环境监管网格化管理,全面实施环境行政执法与刑事司法的联动。加大对环境违法行为的惩处力度,全面清理违法违规建设项目。加强环境执法稽查,落实环境执法责任制,强化监管责任追究。依法公开环境信息,研究环境信息公开的法律风险防范机制。(市人居环境委负责)

  49.贯彻落实《国务院关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》,凝聚消费者力量促进消费升级,带动供给体系质量和效率的提升。充分发挥消委会在促进消费质量升级的重要作用,全面升级“315消费通”,推行消费信用监督,推进比较试验模式创新,成立第三方机构消费质量比较研究院,引入国际先进的顾客净推荐值(NPS)消费调查模式,发挥消费者评价的重要作用,打造品质消费,推动消费升级和业升级。(市市场和质量监管委负责)

  三、保障措施

  (一)加强组织协调

  继续完善质量强市工作领导小组,根据需要适时调整领导小组成员单位,逐步确立职责明确、密切配合的大质量工作机制。

  (二)加强政策扶持

  切实保障质量工作经费投入。落实相关优惠政策,促进企业形成稳定的质量提升经费保障机制。

  (三)加强督察督办

  探索科学的评价机制,按照《关于严格控制和规范管理市级考核检查活动的意见》(深纪发(2014)8号)的要求,每年组织对成员单位的质量工作进行考核,并通报相关情况。

  四、工作要求

  (一)全面协调推进

  市质量强市工作领导小组办公室要加强组织协调和监督检查,市监察局要加大监督问责力度,切实推动质量强市在我市的实施。各区政府(新区管委会)要根据辖区实际,制定年度开展质量强区活动的工作方案,全面部署开展质量强区活动,切实落实质量强市各项指标任务。

  (二)落实工作责任

  各成员单位要高度重视质量强市工作。各牵头单位要加强组织协调确保完成牵头负责的质量强市工作任务,各配合单位按照职责分工落实具体工作。各成员单位要切实落实工作责任制,统筹安排,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局,大力推进质量强市工作,务求取得实效。

  (三)加强专题宣传

  各成员单位要对牵头负责的质量强市工作加强宣传,结合本部门年度重大活动的推进,紧紧围绕“质量成就未来”深圳城市质量精神口号的宣传主题,在深圳市相关媒体上加大宣传力度。

  (四)经费预算保障

  市质量强市工作领导小组办公室及各成员单位开展质量强市活动所需经费,经财政部门审核后列入各单位年度部门预算安排。市财政委应确保对质量强市工作的经费投入,做好对市政府2016年质量指数建设工作相关经费的保障工作。各区政府要建立质量强区工作经费保障机制,对创建全国知名品牌示范区、全国中小学质量教育实践示范基地、质量教育基地、卓越绩效示范基地等专项工作给予经费扶持。

  (五)加强信息报送

  各成员单位要加强信息报送工作,按照要求及时将质量强市工作有关进展情况书面报市质量强市工作领导小组办公室。

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